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2021年全球十大峰会将考验拜登

2022-08-02 04:27:05

  2021年全球十大峰会将考验拜登美国对外关系委员会网站近期载文称,2020年,峰会外交是新冠病疫情的主要“受害者”之一,许多高级别会议或转向网络平台或推迟,2021年对国际合作而言是关键一年,“线上”多边主义将会延续,美国当选总统拜登已经宣布“美国回来了”,并承诺采取多边路线。

  北约秘书长斯托尔滕贝格已邀请拜登参加2021年初的北约领导人峰会,希望在经历特朗普时代的动荡之后,大西洋两岸能够恢复团结。这次会议将在一个关键时刻召开——北约逐步结束在阿富汗耗了近20年的行动,并在被指责为“脑死亡”后重新考虑其存在的理由。

  据英国《金融时报》报道,欧盟领导人认为拜登当选是重振跨大西洋伙伴关系“千载难逢”的机会,并计划在2021年初接待拜登。去年12月,欧盟委员会公布了一份引人注目的文件,题为《欧盟-美国全球变化新议程》,将美国与欧盟的关系定义为“由志同道合的伙伴组成的新的全球同盟的关键”。除了就中国的“战略挑战”进行更紧密的协调外,文件还呼吁在捍卫民主、开发疫苗、应对气候变化、规范数字商务和发展人工智能等方面加强双边合作。如果欧盟对特朗普的回应是寻求“战略自主”,那么拜登时代将是一个战略再结盟的时代。

  拜登承诺在上任的第一年“将世界上的民主国家团结起来,强化民主制度,坦诚面对那些民主倒退国家的挑战,并且制定共同议程来应对对我们共同价值观的威胁”。然而,拜登规划的这场活动充满了危险。最棘手的问题是确定宾客名单。“准民主国家”遍布全球,比如巴西、匈牙利、菲律宾和土耳其,它们都是美国的伙伴或盟友,应该被邀请吗?世界上“最大的民主国家”印度呢?制造新的断层线的风险巨大。美国在这一议程上的领导信誉也存在问题。在特朗普之后,美国配坐上这张桌子的上首吗?如果拜登坚持召开民主峰会,他必须采取谦卑的姿态,避免设定过高的期望。

  今春中国政府将主办原定于去年10月举行的《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会。与会国家将通过一项名为《自然和人类的新协议》的战略计划,以指导各国在2030年前保护生物多样性的单独和集体努力。大量令人震惊的报告记录了物种和生态系统的急剧衰退,原因除了气候变化,还有陆地和海洋的退化、不可持续的开发、物种入侵和污染。对自然的攻击破坏了可持续发展乃至全球资本主义本身的基础。

  英国首相约翰逊将主持今年的七国集团峰会(七国集团正在考虑增加成员)。除了目前的成员国和欧盟,约翰逊还邀请了澳大利亚、印度和韩国参加会议。如果三国成为正式成员,那么“民主十国”将成为重要力量。除了推进地缘政治抱负,英国还可能利用其担任轮值主席国的机会,加强全球对未来大流行病的准备,推动英国脱欧之后的自由贸易,并在11月格拉斯哥气候峰会之前鼓励各国做出雄心勃勃的减排承诺。

  哈萨克斯坦政府仍希望主办2020年推迟的世界贸易组织第十二届部长级会议,但它还在等世贸组织确认。过去四年,特朗普政府一直试图将世贸组织边缘化,包括对中国(以及欧盟)发起双边贸易战,破坏世贸组织的争端解决机制,并否决了其他国家一致同意的下一任总干事人选。2021年,世贸组织的情况应该会好转。拜登及其贸易代表戴琪(Katherine Tai)肯定会对中国保持强硬的立场,但与特朗普不同的是,他们清楚,强大的世贸组织以及其他主要贸易伙伴的支持对于“确保中国遵守规则”至关重要。

  《不扩散核武器条约》缔约国本应在2020年4月该条约缔结五十周年时举行定期审议会议。两次改期后,会议定于今年8月召开。全球军备控制机制正承受着巨大压力,《新削减战略武器条约》将于2月到期,朝鲜很可能会以挑衅行为来考验新一届政府,如果拜登放弃重新加入伊朗核协议,伊朗也可能会发起挑衅。与此同时,拥核国家和无核国家之间的分歧正在扩大,联合国《禁止核武器条约》将于明年1月生效。

  拜登第一次高调向联合国发表讲线月,届时他将在联合国大会的年度开幕式上发表演讲。像往常一样,美国总统将向两批观众发表演讲,一批是外国观众,另一批是国内观众,他需要找到一种微妙的平衡。拜登将放弃特朗普的民族主义论调、单边主义偏好和主权防御姿态,同时他将让美国重新致力于维护联合国的创立宗旨和开展多边外交。在国内方面,拜登的明智做法是强调联合国在促进美国公民的具体利益和价值观方面所做的努力,同时,在地缘政治竞争激烈之际,降低人们对联合国的期望。

  意大利于去年12月1日从沙特阿拉伯手中接过了二十国集团轮值主席国。意大利选择了“人民、繁荣和地球”作为峰会的主题,并且希望在全球卫生、经济和生态危机同时发生的情况下,重振多边合作,让世界在疫情后“重建得更好”,采用满足人类基本需求、减少极端不平等、保护全球环境的新增长模式。除了10月峰会本身,意大利希望各国领导人还能亲自出席5月21日举行的二十国集团全球卫生峰会。

  《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会将是2021年最重要的峰会。各国领导人将在苏格兰会晤,审议2015年气候变化《巴黎协定》的实施进展。遗憾的是,要实现《巴黎协定》的目标,各国需要在2030年之前每年减少7.2%的温室气体排放,尽管疫情引发了经济衰退,但世界距离这一目标还很远。拜登承诺,就职后将立即重新加入《巴黎协定》,把应对气候变化作为他总统任期的核心工作,并在格拉斯哥要求各国提出更高的目标。然而,美国领导力的信誉将取决于拜登能否说服国会为国内深度脱碳提供资金。

  文章指出,正如这十大峰会所表明的,拜登将面临美国总统几十年来面临的最艰巨的全球议程。国际安全、自由、繁荣、发展、健康、甚至地球的未来都面临未知。重返舞台只是一个开始,但这是应对全球最棘手挑战的关键第一步。